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經(jīng)驗(yàn)交流
示范監(jiān)理項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作規(guī)范化的推進(jìn)作用及對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的異議
新聞來源：    點(diǎn)擊數(shù)：4235    更新時(shí)間：2013-5-21 15:04:11    收藏此頁
連云港市建設(shè)監(jiān)理有限公司 芮小牛
我省示范監(jiān)理項(xiàng)目的創(chuàng)建活動(dòng)的開展，對(duì)規(guī)范監(jiān)理企業(yè)及現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作起到了積極的引導(dǎo)和推進(jìn)作用，與之配套的《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)行業(yè)工作范圍及內(nèi)容發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)理現(xiàn)場工作狀況的總結(jié)，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，在很大程度上促進(jìn)了行業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理工作的進(jìn)一步規(guī)范，也統(tǒng)一了各地、各部門、監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)，解決了現(xiàn)場工作常見問題各不同責(zé)任主體認(rèn)識(shí)上的異議，為解決現(xiàn)場監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題提供了可操作性的依據(jù)。同時(shí)突出了工程施工階段監(jiān)理工作的重要性，并與現(xiàn)場監(jiān)理工作重點(diǎn)、監(jiān)理單位主要工作和責(zé)任、建設(shè)工程質(zhì)量形成的過程控制相一致。
根據(jù)目前我國建設(shè)工程程序及各責(zé)任主體劃分要求，本人認(rèn)為，部分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不便于在實(shí)際工作中把握，與現(xiàn)行法律、法規(guī)及相應(yīng)的指導(dǎo)性文件要求不相一致，也與現(xiàn)行建設(shè)程序和監(jiān)理責(zé)任范圍及承擔(dān)的工作內(nèi)容不相適應(yīng)，其要求超出了監(jiān)理工作的責(zé)任范圍，監(jiān)理在目前階段還不能通過正常工作的開展而合理有效達(dá)到。本人認(rèn)為，下列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有待探討：
1、“監(jiān)理未識(shí)別、監(jiān)理處置不當(dāng)”二詞提法過于籠統(tǒng)，不利于現(xiàn)場人員具體掌握和實(shí)際操作。應(yīng)明確如何識(shí)別、處置，分別應(yīng)做哪些工作及怎樣工作才能算是監(jiān)理已識(shí)別和處置得當(dāng)；
2、A.1.3委托監(jiān)理合同服務(wù)內(nèi)容和工程范圍模糊不清（可扣1分）。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段監(jiān)理委托合同中的服務(wù)內(nèi)容和范圍均是按照示范合同文本并結(jié)合每一個(gè)工程的具體情況而由雙方共同商定的，并且主動(dòng)權(quán)不在監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，內(nèi)容和范圍因監(jiān)理委托合同簽訂時(shí)間、監(jiān)理人員進(jìn)場早晚及業(yè)主的前期準(zhǔn)備工作完成的不同而有較大的差異，一般情況下業(yè)主準(zhǔn)備充分、監(jiān)理合同簽訂晚，內(nèi)容和范圍就相對(duì)明確，反之就模糊一些，因此，考核依據(jù)是無法統(tǒng)一的；
3、A.2.1人員數(shù)量考核標(biāo)準(zhǔn)中人員數(shù)量配置不符合投標(biāo)文件要求及監(jiān)理規(guī)劃（每少1人扣2分）。本人認(rèn)為：監(jiān)理投標(biāo)文件中的人員數(shù)量是對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，監(jiān)理投標(biāo)時(shí)必須響應(yīng)，否則就有可能失去竟?fàn)帣C(jī)會(huì)，而招標(biāo)文件的制定是業(yè)主與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定的，每一個(gè)項(xiàng)目需配多少人及什么樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配，目前尚無強(qiáng)制性的明確規(guī)定和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。如某工程總價(jià)為18000萬元，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價(jià)下浮20%，總建筑面積38500平方，單層面積******為3000平方，地下二層、地上二十一層，框剪結(jié)構(gòu)，監(jiān)理招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法要求：專業(yè)人員配置數(shù)量為：土建8人員、電氣2人員、暖通2人、給排水2人、園林綠化1人、造價(jià)1人，職稱配置要求：高級(jí)職稱不少于6人，中級(jí)職稱不少于6人，如中標(biāo)后按此要求響應(yīng)并配備各專業(yè)人員數(shù)量及職稱將是不可能的，也是極大的浪費(fèi)。因此在目前還沒有相應(yīng)工程類別的監(jiān)理人員配備指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為的情況下，相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就難以執(zhí)行。
4、A.2.5總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格規(guī)定：已獲得總監(jiān)執(zhí)業(yè)資格條件，但未注冊(cè)或僅有證明正在注冊(cè)（分別扣4分、2分）。此項(xiàng)與相關(guān)規(guī)定相違背，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范規(guī)定：監(jiān)理工程師是指取得執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員，故取得執(zhí)業(yè)資格未進(jìn)行注冊(cè)的不得從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，主體資格不具備僅扣分是不合理的。同樣A.2.6總監(jiān)代表的執(zhí)業(yè)資格，A.2.7專業(yè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考評(píng)中：未取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，每人扣2分的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也不太合理。另外，總監(jiān)理工程師變更未取得建設(shè)單位書面同意扣2分，此項(xiàng)與已出臺(tái)的《總監(jiān)理工程師行為考核辦法》中總監(jiān)理工程師變更必須取得建設(shè)單位同意并在建設(shè)行政主管部門辦理變更備案手續(xù)的要求不一致；
5、A3.1：現(xiàn)場未配備必要的圖集、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)法律、法規(guī)（扣2分），此提法比較籠統(tǒng)也不太合理，應(yīng)改為現(xiàn)場人員不了解掌握本工程涉及的或未按工程實(shí)際需要配備必須的圖集、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)法律、法規(guī)；同樣A3.2檢測設(shè)備、儀器配備不滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作需要（扣2分），要明確那些是現(xiàn)場監(jiān)理工作必要的檢測設(shè)備、儀器設(shè)備；
6、B1.1施工圖未經(jīng)主管部門審核，且監(jiān)理未識(shí)別（扣3分）。此條對(duì)于按照正常招、投標(biāo)程序選擇監(jiān)理和施工單位的工程不合理，按照相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審查的施工圖是不得用于施工的依據(jù)，也就不能進(jìn)行招投標(biāo)工作，未經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行招標(biāo)是管理部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過錯(cuò)，不應(yīng)由監(jiān)理來承擔(dān)，一旦通過合法的招投標(biāo)程序完成施工單位的選擇，監(jiān)理機(jī)構(gòu)無論識(shí)別與否都是無法阻止施工的，選擇只有兩個(gè)：要么退出、要么默認(rèn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并按正常程序開展監(jiān)理工作，無論采用聯(lián)系單或備忘錄的形式告知業(yè)主，都不能解除監(jiān)理在法律層面上的責(zé)任，這種掩耳盜鈴的做法是無濟(jì)于事的；
7、B1.2關(guān)于施工許可證的辦理作為考核評(píng)價(jià)現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)容也是很牽強(qiáng)的，《建筑法》第七條規(guī)定：未取得“施工許可證”不得開工，而按照行業(yè)規(guī)定：只要監(jiān)理對(duì)此事向業(yè)主備忘，并不在開工報(bào)告上簽字就履行了責(zé)任，就可以按正常施工程序簽認(rèn)工序驗(yàn)收，其實(shí)是監(jiān)理把自己推向了進(jìn)退兩難、難以自圓其說的尷尬境地，開工報(bào)告不簽署、工序驗(yàn)收又正常簽認(rèn)，本身就不符合相關(guān)法規(guī)及程序要求；
8、B3.1項(xiàng)目經(jīng)理不到位，且監(jiān)理未識(shí)別：建議改為：項(xiàng)目經(jīng)理不到位，且監(jiān)理未進(jìn)行督促和向業(yè)主報(bào)告的；
9、B3.6未審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、施工單位無安全生產(chǎn)許可證或持無效安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)理處置不當(dāng)?shù)奶岱☉?yīng)明確具體的時(shí)間要求。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法》規(guī)定，施工單位無安全生產(chǎn)許可證或持無效安全生產(chǎn)許可證不得從事施工活動(dòng)，據(jù)此，本人認(rèn)為，只要是正常招標(biāo)程序確定的承包單位，安全生產(chǎn)許可證的檢查與把關(guān)工作應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行首審負(fù)責(zé)，監(jiān)理要做的應(yīng)為以后是否進(jìn)行定期復(fù)證，開工時(shí)不需重復(fù)此項(xiàng)工作；
10、C1.2：建設(shè)單位任意壓縮合同工期，監(jiān)理未正確處置。本人認(rèn)為，首先應(yīng)明確界定那一種情況屬于任意壓縮、那一種屬于合理壓縮，每一個(gè)工程的具體情況不同，采用的方法和措施不一樣，只要雙方達(dá)成了新的協(xié)議，施工進(jìn)度安排能保證質(zhì)量、安全要求就為合理，監(jiān)理正確處置也就是在程序上把關(guān)；
11、C2.1設(shè)備型號(hào)、數(shù)量與施工組織設(shè)計(jì)不符扣分項(xiàng)不夠準(zhǔn)確，此項(xiàng)規(guī)定很容易誤導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理人員，要具體情況具體對(duì)待，設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量是可以通過調(diào)整來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的，也可能隨著施工進(jìn)度而發(fā)生變化，只要現(xiàn)場條件許可，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全又無影響即可。相反，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中確定的設(shè)備型號(hào)、數(shù)量不滿足現(xiàn)場施工要求的監(jiān)理應(yīng)督促調(diào)整；
12、C.6.1：工程未驗(yàn)收合格就予以計(jì)量（扣3分），該項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖與規(guī)定的計(jì)量要求一致，但在實(shí)際工程中一般是很難滿足的。因目前絕大部分合同進(jìn)度款支付條件均為按形象進(jìn)度支付，如：砌體、砼結(jié)構(gòu)等實(shí)體工程量判定合格與否除外觀外，主要是試塊的強(qiáng)度為依據(jù)，從施工完成到判定合格是至少要28天時(shí)間，管道安裝等就更易受到其它條件的約束，必須在系統(tǒng)的功能性試驗(yàn)達(dá)到要求后方能判定合格，裝修中的紙面石膏板吊頂清單設(shè)置時(shí)包括了面層粉刷，如要達(dá)到驗(yàn)收條件已基本竣工。如果按此要求必須達(dá)到驗(yàn)收合格才能計(jì)量，將導(dǎo)致工程無法繼續(xù)，甚至引起索賠。故建議此條應(yīng)結(jié)合不同的工程部位、合同約定條款等具體實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待；
13、C6.2安全防護(hù)措施費(fèi)未及時(shí)支付，監(jiān)理未正確處理（扣2分），此條是否是指安全文明施工措施費(fèi)，如果單指安全防護(hù)措施費(fèi)是難以界定的，其僅是安全文明施工措施費(fèi)的一小部分，雖有規(guī)定在開工前支付安全文明施工措施基本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)費(fèi)依據(jù)，但在總進(jìn)度款比例中并未明確具體的管理辦法，特別是跟蹤審計(jì)的工程很難正確處置；
14、E7.1監(jiān)理未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行竣工的結(jié)算（可扣5分）。此條提法不妥，該項(xiàng)工作是承、發(fā)包雙方的工作內(nèi)容，監(jiān)理只是協(xié)助和配合，主要責(zé)任是對(duì)已完工作量進(jìn)行簽認(rèn)，是否及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算的主動(dòng)權(quán)不在監(jiān)理掌控之中。本人認(rèn)為，只要監(jiān)理簽認(rèn)了竣工驗(yàn)收證明書，結(jié)算前的工作就基本完結(jié)了，剩下的就是承、發(fā)包雙方的事。監(jiān)理如不按規(guī)定時(shí)間、要求簽認(rèn)處理與之相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容已包括在其它考核項(xiàng)目之中；
15、C.5.1無單位（子單位）工程、分部（子分部）工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批劃分計(jì)劃或劃分不合理（可扣1分）。此條本人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)不妥之處：一是單位（子單位）工程、分部（子分部）工程的劃分相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)已很明確，也是必須要執(zhí)行的，各責(zé)任主體都沒有更改權(quán)利，再劃分一次是重復(fù)勞動(dòng)也無必要，二是分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批的劃分是要根據(jù)工程體量大小、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，不同部位使用的材料、構(gòu)件及做法、施工作業(yè)先后順序安排、施工工藝要求及現(xiàn)場具體情況等確定的，此項(xiàng)工作不應(yīng)是監(jiān)理所做，而是承包人的工作，是督促和要求承包人根據(jù)自身的具體情況進(jìn)行合理的劃分，其劃分的合理性如何，只要不違反相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理就不能要求更改；
16、B5.2監(jiān)理未對(duì)控制樁進(jìn)行復(fù)核、無獨(dú)立的復(fù)測資料（扣4分），本人認(rèn)為，此項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)不盡合理，且易對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)、被動(dòng)。原因是：控制樁是在開工前由工程所在地規(guī)劃部門指定的具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位及人員完成，控制樁的主要作用是確定建筑物的定位坐標(biāo)，采用的測繪工具是GPS（全球定位儀），目前該測量設(shè)備的精度都存在一定的偏差，且尚未有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理對(duì)此項(xiàng)工作的控制主要為督促并要求承包人必須在取得該項(xiàng)書面報(bào)告，按此報(bào)告引測工程的主要控制點(diǎn)和線，在完成后及時(shí)報(bào)規(guī)劃部門再次確定，責(zé)任單位是規(guī)劃部門，監(jiān)理所要復(fù)核的不是控制樁，而是工程平面位置的主要控制線，即使要求對(duì)控制樁進(jìn)行復(fù)核，也無法出具書面的復(fù)核資料。

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